12. března 2025 byl pro nás zcela nečekaně předložen poslanecký pozměňovací návrh novely aktuálně platného zákona o účetnictví.* Poslanec Vojtěch Munzar (ODS) v něm navrhl zvýšení limitů pro povinný audit na trojnásobek, tedy u aktiv netto zvýšení ze 40 mil. Kč na 120 mil. Kč a u obratu zvýšení z 80 mil. Kč na 240 mil. Kč. Tento pozměňovací návrh má limity upravovat ve zrychleném režimu s předpokládanou účinností od 1. ledna 2026. Důsledkem takového navýšení limitů pro povinný audit by byl výpadek každoročního auditu u zhruba 10 tis. účetních jednotek s odhadovaným celkovým obratem 3 biliony Kč.
Komora auditorů České republiky je ze zákona o auditorech profesní komorou spravující profesi auditorů v ČR, proto upozorňujeme na širší souvislosti navrhované změny, než jsou jen důvody uvedené ve zmiňovaném pozměňovacím návrhu, který argumentuje především úsporou nákladů a snížením administrativní zátěže účetních jednotek, které přestanou být auditovány.
Komora auditorů je přesvědčena, že navrhovaná radikální změna přinese řadu negativních dopadů, které návrh nezmiňuje a které je třeba porovnat s udávanou úsporou nákladů. Tyto negativní dopady zmiňují i zahraniční studie a zkušenosti ze zemí, které o zvýšení limitů uvažovaly nebo je i provedly a následně od nich upustily a opět je snížily (Švédsko, Dánsko, Itálie apod.).
Shrnutí nejvýznamnějších dopadů návrhu (celé stanovisko Komory auditorů ČR je k dispozici ZDE)
- Z celospolečenského hlediska k úspoře nákladů fakticky nedojde. Dojde pouze k přesunu nákladů a administrativní zátěže od neauditovaných společností na uživatele účetní závěrky (jiní podnikatelé, věřitelé, banky či stát při výběru daní a poplatků), tedy na celou společnost.
- S úbytkem auditů dojde ke snížení transparentnosti podnikatelského prostředí (zhoršení zveřejňování závěrek a jejich kvality), zhoršení výběru daní (agresivnější daňová optimalizace), horší ochraně investorů, horšímu přístupu k financování a ke zvýšení reputačního rizika ČR v mezinárodním srovnání, například při hodnocení korupčního prostředí a boje proti praní špinavých peněz a financování terorismu.
- Auditor neověřuje jen účetní závěrku, ale řadu dalších oblastí, jako jsou praní špinavých peněz (AML), insolvenci, udržitelnost (ESG) a další nefinanční informace, což nám ukládají evropské právní předpisy. Českou republiku čeká v roce 2026 hodnocení mezinárodní expertní skupiny MONEYVAL, která ve své průběžné zprávě konstatovala deficit kontroly AML u nebankovního a nefinančního sektoru a požaduje její posílení. Do této skupiny však patří právě těch 10 tis. společností, které z této kontroly předloženým návrhem na zvýšení limitů pro audit zcela vypadnou.
- Připravuje se nový zákon o účetnictví představující zcela zásadní reformu účetnictví, která bude velmi náročná právě pro malé a střední účetní jednotky, kterých by se týkalo navržené zvýšení limitů pro audit a které by v okamžiku této největší změny od roku 1991 zůstaly bez kontroly auditorem.
Návrh Komory auditorů ČR
Stávající limity pro povinný audit nebyly dlouho valorizovány a z tohoto hlediska rozumíme snaze o jejich zvýšení. Doporučujeme však provést zvýšení limitů v nižší míře než jejich ztrojnásobením a zároveň jako součást nového zákona o účetnictví (jak se původně předpokládalo). Považujeme za důležité, aby se na nové podmínky připravili nejen předkladatelé účetních závěrek, ale také jejich uživatelé, informační systémy apod., což je i požadavek na roční legisvakanční lhůtu, který vyjádřila Legislativní rada vlády při projednávání návrhu nového zákona o účetnictví.
K současnému stavu ještě uvádíme:
- Závěrečnou zprávu z hodnocení dopadů regulace (RIA) k zvýšení limitů povinného auditu v zákonu o účetnictví a
- Připomínky Komory auditorů ČR k této zprávě.
Ladislav Mejzlík
prezident Komory auditorů ČR
* Původně byl návrh za zvýšení limitů pro povinný audit součástí návrhu nového zákona o účetnictví, přestože v říjnu 2020 byl vládou schválen věcný záměr nového zákona o účetnictví, který neobsahoval zvýšení limitů pro povinný audit. Návrh na zvýšení limitů se objevil až jako iniciativa Ministerstva financí ČR v textu nového zákona o účetnictví předloženého k vnějšímu a vnitřnímu připomínkovému řízení v prosinci 2022. S tímto návrhem jsme vyjádřili jasný nesouhlas a upozorňovali jsme na všechny negativní důsledky, které zvyšování limitů může přinést. Byli jsme ubezpečováni, že nic není definitivní a že se o tom bude dále jednat.